环保监测监察执法垂直管理时代 准备好了吗？(二)

在“十三五”期间，面对更为复杂的环境问题，各级政府与环保部门不仅要有壮士断腕的坚定决心，要有背水一战的顽强勇气，更需要科学务实的制度支撑。必须改革党政官员考核评价体系，推行绿色GDP核算与考核，运用法律、行政、经济等多种手段全面推进生态文明建设，搬掉前进道路上的拦路虎与绊脚石，真正使生态文明成为发展的靓丽底色。

从细节层面看，要通过改革环境执法体制与机制，破解环境执法难的问题。在发达国家，环境监察巡逻任务一般由生态警察或环保警察承担。比如俄罗斯生态警察执法巡逻时佩带武器，配备精密仪器，具有较强的现场处置能力和执法权威性。在垂直管理的机构框架下，可建立一支垂直领导环保警察队伍，使查处和打击污染环境违法犯罪行为常态化、全覆盖，震慑非法排污者，从源头上护卫环境安全。

具体的说，垂直管理的环保警察建立巡逻轮值制，填补监管“真空期”，确保人员、设备、车辆配置的合理性与集约化配置；融合系统内优势资源，监测人员随队巡逻并即时采样分析，在最短的时间内出据监测结果，供监察人员作出现场处罚。更重要的，建立执法司法“直通车”联动机制。发现涉嫌刑事犯罪的严重非法排污行为以及被监管对象拒不配合检查的，立即通报公安机关，所在辖区警务人员在第一时间赶到现场，依法处置。

在新的历史发展时期，环保部门不能再既当运动员又当裁判员。而是既要种好自己的“责任田”，又要通过深化改革，吸引社会资本投入环保领域，积极推行环境污染第三方治理，由传统的治污方式改革为由企业购买专业公司治污服务。同时，在大气、水、土壤污染防治“三大战役”中，要问计于民，激励公众参与。环保部门必须强化信息公开、鼓励公众参与、支持公益诉讼。公众参与环保制度的全面实施，不仅是将环境公共利益损失降到最低的务实之策，更是与法律、行政、经济、技术手段并行不悖的预防之举。通过全社会的共同参与与监督守望，最严环保制度就能成为真正带电的“高压线”。

十八届五中全会会议公报提出，全面建成小康社会新的目标要求，“生态环境质量总体改善”位列其中。强调实现“十三五”时期发展目标，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。今后五年是环境与发展矛盾的凸显期、环境标准与要求提高期，环保执法既有机遇，又有挑战。环保执法必须以十八届五中全会会议精神为指针，通过认真组织实施“十三五”规划，用改革与发展的思维和方法，破解环境执法中的热点难点问题，冲破地方保护等体制障碍，破解监管怪圈，加大处罚与刑究力度，提升环境违法成本，对非法排污行为一查到底，严惩不贷，让最严环保制度落地生根，进而实实在在地改善环境质量，护卫民众环境安全。

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